编者按

近年来，最高人民法院第六巡回法庭及巡回区内法院紧扣“公正与效率”工作主题，把能动司法贯穿新时代审判工作始终，坚持以政治建设为引领，从审判理念、审判机制、审判体系、审判管理等方面加快推进审判工作现代化，为西北巡回区经济社会高质量发展提供有力司法服务和保障。为此，笔者近日前往陕西采访，实地感受了西北巡回区内人民法院以能动司法为引领，推动审判工作现代化的担当作为。

本刊特推出一组专题报道，记录最高人民法院第六巡回法庭和陕西省各级人民法院做深做实新时代能动司法，服务保障西北地区经济社会高质量发展的生动实践。

“一巡多效” 勇担使命

最高人民法院第六巡回法庭做深做实新时代能动司法纪事

文 | 胡启航

从三秦大地到宁夏平原，从“世界屋脊”到“瓜果之乡”……我国西北地区地域辽阔、人口众多、资源丰富，在我国对外开放发展布局中具有极其重要的区位优势。如何为推动西北地区高质量发展提供法治保障，是人民法院一直关注的问题。

2016年12月29日，最高人民法院第六巡回法庭（以下简称“六巡”）在陕西省西安市挂牌成立。成立以来，六巡深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，做深做实新时代能动司法，努力实现纠纷实质性化解；坚持守正创新，充分发挥司法改革“试验田”“排头兵”作用，为西北巡回区经济社会高质量发展提供了有力的司法服务和保障。

民有所需 我有所为

“仅在六巡辖区——陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆兵团，每年涌入法院的诉讼案件就有几万件，动辄数十亿元的巨额‘真金白银’，关系着成千上万企业的经营发展和百姓的日常生活，事关国家经济发展、金融安全和社会稳定。”六巡副庭长吴兆祥说。

房地产及建工领域的矛盾纠纷，与人民群众的幸福生活息息相关。据统计，青海法院近三年审理涉房地产案件8400余件，建工领域纠纷案件1.03万件；宁夏法院2020年以来受理房地产及建工领域纠纷案件3.66万件；新疆兵团法院近三年受理房地产及建工领域纠纷案件1.53万件；陕西法院近三年受理建设工程纠纷案件标的总额近744亿元……

在甘肃，房屋“办证难”成为群众急难愁盼的大事。截至2021年年底，甘肃省因历史遗留问题导致无法办理产权登记的房屋共有87万套。“无证”房屋只有1.5%进入法院审判执行程序，98.5%的“无证”房屋未进入法院系统，诉讼外运行的比例占绝大多数。这部分留在社会层面的房屋，一旦处理不当，易引发群体性诉讼。如何把纠纷处置在诉前？这成了摆在法院面前的难题。

为解决这一难题，甘肃法院主动把步子迈到院外，把工作做到案外，把纠纷处置在诉前，坚持协同发力。甘肃省高级人民法院向23家审理执行法院、5个政府部门发出协调督办函，配合出台《化解“登记难”加强失信失责行为监管惩戒措施》，联合公安、市场监管、不动产登记等部门，对整改不到位、恶意欠缴税费、涉访涉诉的市场主体，通过“黑榜”曝光、落实联合惩戒措施，倒逼责任主体履行合同义务。

目前，未进入甘肃法院诉讼执行程序的房屋中，已有84.3万套依法消除了法律和事实层面影响不动产登记的障碍，依法完成了产权登记，切实将绝大部分“无证”房屋问题化解在诉前，有效避免了诉讼风险。

甘肃法院依法推动解决“办证难”历史遗留问题，切实保障了人民群众的住房权益，是人民法院开展房地产领域诉源治理的成功实践。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国住房和城乡建设工作坚持在稳支柱、防风险、惠民生上下功夫，新时代住房和城乡建设事业取得了历史性新成就。但是，从经济社会高质量发展的更高要求看，从各地法院办理相关案件反映的情况看，商品房预售管理、不动产预告登记等领域还存在制度空白和监管缝隙，房地产及建工领域仍然存在一些亟待解决的问题。

党有所指，民有所需，我有所为。六巡深入贯彻习近平法治思想，紧紧落实习近平总书记关于“抓前端、治未病”“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的指示要求，深入领会诉源治理内涵特征，通过分析巡回区近年来受理的民事案件情况，以数量列第一的建工类及房地产类案件为切入点，向前溯源，探寻解决方案，召开巡回区房地产及建工领域纠纷诉源治理经验交流及工作推进会，以推动社会治理现代化筑牢“中国之治”根基，在中国式现代化新征程中彰显了法院担当。

今年5月23日，在六巡巡回区房地产及建工领域纠纷诉源治理经验交流及工作推进会上，《关于推进房地产及建设工程领域诉源治理工作合作框架协议》《关于协同推进房地产和建工领域多元化纠纷解决机制建设合作框架协议》《最高人民法院第六巡回法庭巡回区房地产及建设工程领域诉源治理典型案例》《陕西法院建设工程合同纠纷审判白皮书（2020—2022）》四份诉源治理实践成果发布，开创性地蹚出了一条符合中国实际、可复制、易推广、能见效的“新路子”。

2023年5月23日，最高人民法院第六巡回法庭巡回区房地产及建工领域纠纷诉源治理经验交流及工作推进会在陕西西安召开 供图 最高人民法院第六巡回法庭

“法治建设既要‘抓末端、治已病’，更要‘抓前端、治未病’。这些成果是六巡及巡回区法院对‘抓前端、治未病’实践经验和艰苦探索的凝练升华，是能动司法的集中展现。”六巡分党组副书记、副庭长罗智勇表示，通过对类型化案件的总结，当前，房地产及建工领域纠纷诉源治理工作取得了一定成效，但西北巡回区诉源治理工作不限于此。巡回区各地法院也结合本地区实际情况深入开展其他各项诉源治理工作，均取得了一定成效。巡回区相关类型案件下降趋势较为明显。

双赢 多赢 共赢

作为古丝绸之路的起点城市，西安承载着“一带一路”向西开放的枢纽作用。知识产权保护是“一带一路”国际商事法律服务示范区建设的重要支撑。

2018年2月，西安知识产权法庭在西安国际港务区挂牌成立，是西北地区首家知识产权专门审判机构，与最高人民法院第二国际商事法庭、六巡、“三个中心”（中国—上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心）共同构成“一带一路”国际商事法律服务示范区纠纷化解的核心平台，大力提升了高质量共建“一带一路”的法治能级。

“贵院基于对法律规定和立法宗旨的透彻理解，充分保护权利人的合法权益，树立了中国司法保护知识产权的良好形象，也让我们感受到了‘西安速度’！”今年2月初，西安知识产权法庭收到一封来自日本企业的感谢信。

原来，西安知识产权法庭受理的一起案件中，原、被告都是日本企业。原告申请对海关扣留的一批进口货物采取证据保全，而这批货物也是供给陕西一家制造企业的生产设备。西安知识产权法庭及时研判，与海关对接后仅抽取一箱货物迅速达成“标本式”证据保全，实现了原告证据保全、被告及第三方企业可正常生产经营的“多赢”局面。

这是西安法院坚持能动司法理念，在保护市场主体、服务高质量发展、优化法治化营商环境方面切实发挥效应的真实写照。

据了解，2023年1月至8月，西安法院共受理各类案件40余万件，占陕西法院受理案件总数的45.66%，审判质效持续保持稳中向好的局面。西安市中级人民法院牵头的“办理破产”“保护中小投资者”“执行合同”指标领域创出多项可复制、可推广的经验做法。同时，西安中院在陕西省率先建立了信用修复工作体系，为主动履行法律义务的企业发出《信用修复证明》，为涉案企业纾困解难、赋能加力。

“营商环境只有更好，没有最好。”西安中院院长赵雷表示，西安法院将持续坚持能动司法和“双赢多赢共赢”理念，切实找准服务保障民营企业发展的着力点，积极运用司法手段推动破解民营企业急难愁盼问题，以理念之变引领高质量发展。

如何持续优化法治化营商环境也是宁夏法院一直在思考的问题。

今年7月，六巡调研组深入宁夏法院，围绕“服务保障西北巡回区经济社会高质量发展特色司法工作问题”开展调研。

据了解，为强化对企业合法权益的全面保护，宁夏法院对涉企诉讼案件实行立案服务线上线下“一次办”，建立民商事速裁快审团队，加强涉企案件审限管理，有效控制立案审查、诉调对接、和解调解等环节办理和周转时间，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。同时，宁夏法院出台破产案件快速审理和预重整工作指引，协调设立企业破产专项资金，助力相应企业破产重组。召开民营企业家恳谈会，开展“百名法官进企业”活动，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，最大限度减少对企业生产经营的不利影响，为企业家专心创业、放心投资、安心经营注入法治“护心针”。

“宁夏法院围绕‘公正与效率’工作主题，精准服务保障地方经济社会发展，工作有担当、有成效、有特色，为宁夏的改革、发展和稳定作出了积极贡献。”罗智勇强调，宁夏是全国最大的回族聚居区，做好法院工作，对于维护民族团结，促进各民族共同繁荣发展意义重大。

有思路 有举措 有创新

随着一袋袋鱼苗被投入青海湖中，清澈的湖水泛起层层涟漪，吸引了过往群众的目光……

今年6月9日，西宁铁路运输法院联合青海省农业综合行政执法监督局等单位，共同开展青海湖裸鲤增殖放流活动，通过向青海湖投放30万尾青海湖裸鲤，对湖域生态环境开展补给性修复。

据了解，此次增殖放流活动涉及两起非法捕捞青海湖裸鲤案件，共10名被告人。

“本人由于法律意识淡薄，在青海湖禁渔期捕捞青海湖裸鲤，给青海湖生态环境造成严重破坏。我愿意承担应有的处罚，自愿积极参与青海湖生态环境的保护，并告诫身边的亲友不要以身试法……”

活动现场，部分被告人参与了放流活动，并进行了深刻的检讨。与此同时，法院干警借此机会向前来围观的群众开展普法宣传，发放宣传手册1000余份，并告知非法捕捞行为涉嫌违法犯罪，鼓励群众监督举报，共同守护生态环境。

“青海法院在维护国家安全和环境资源司法保护等工作中，有思路、有举措、有创新，积极探索环境资源司法模式取得新成效。”罗智勇说。

今年6月，六巡调研组先后实地调研了青海高院、玉树州两级法院、三江源国家公园管理局等地。其间，六巡调研组听取了全国人大代表就环境监测数据留存难、移交环境资源遭破坏的违法线索，以及在偏远地区增设调解室、方便人民群众诉讼等问题提出的建议。

青海省地处青藏高原东北部，位于地球第三极核心区，是长江、黄河、澜沧江（湄公河）的发源地，故被称为三江源地区，素有“中华水塔”之美誉。一直以来，青海法院牢固树立现代环境资源司法理念，把能动司法贯穿审判执行工作始终，探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判执行机制，回应生态环境权益保护新需求。青海法院注重协同打造生态环境司法平台，充分发挥各类警示教育基地、修复基地、实践教学基地在生态环境损害修复、公众参与和法治宣传教育方面的功能，推动矛盾纠纷源头治理和多元化解，为打造生态文明高地提供有力的司法服务和保障。

7月23日，人民法院环境资源审判实践（玉树）基地展示交流中心揭牌仪式在青海省玉树藏族自治州中级人民法院举行。据悉，该展示交流中心是玉树中院依托人民法院环境资源审判实践基地建设，以生态司法研究、环境资源审判、体制机制建设等方面取得的成效为基础，建成的集生态法治教育、司法成果展示、生态文化传播等功能于一体的展示中心。展示中心通过声、光、电相融合的形式呈现丰富多彩的布展内容，弧幕沙盘、VR场景再现、实时监测系统、触控屏等前沿技术进一步活化了传统展示，全面展现了玉树法院近年来生态环境司法工作的发展历程和重要实践成果，同时也多角度展示和宣传了三江源生态保护全民参与的美好图景。

“希望玉树法院牢固树立能动司法、‘抓前端、治未病’、双赢多赢共赢的现代化司法理念，切实发挥好展示交流中心宣传法治、教育引导、预防犯罪功能。”最高人民法院环境资源审判庭庭长刘竹梅在参加揭牌仪式时如是强调。

听民声 解民意

“您好！我是六巡的工作人员，关于贷款诈骗罪一案的申诉来信材料我们收到了。经审查，您提交的材料不齐，缺少一审裁判文书，请您补充邮寄一审裁判文书并注明‘补充材料’。”

“好的，但我目前在外地打工，需要等几日才能回去。麻烦您先将我的案件立案，我过几天就补交一审裁判文书。”

“我们理解您的心情，但按照相关法律规定，您的来信中缺少一审裁判文书，即便我转给审查立案人员，也会被退回来，还请您理解我们的工作，待材料补齐后才能提交审查立案。”

“好的。说实话，当时寄信只是抱着试一试的态度。真没想到这么快就有回复，真的非常感谢您能听我说完，并耐心解释。”

这是六巡办信人员工作日常的缩影，他们每天坐在外线电话前，一遍遍拨通当事人的电话，告知当事人办信进展，让当事人了解进度。

“在回复过程中，遇到不了解情况的当事人，办信人员都会一边做好回复台账，一边耐心释法析理。通过解释和交流，绝大多数当事人可以理解并接受信件处理结果，还会表示感谢。当听到当事人高兴地说‘我寄出那么多信，总算有人关注了’‘太好了，终于有回应了’……我们都感到很欣慰。”六巡办信人员尚晓花表示。

群众来信是人民法院直接听取民声、了解民意的重要渠道。“有信必复”是做好群众工作的重要内容。

据了解，六巡开展“有信必复”工作以来，庭领导高度重视，在庭务会、庭分党组会上多次安排研究部署工作方案，强化组织保障，统筹办信工作力量，配备扫描服务，开通外线电话，不折不扣把“有信必复”落到实处。

此外，六巡诉讼服务中心专门设立办信小组承担办信工作，从信件的签收、登记、审查、扫描、回复到流转等流程，持续提高信件回复效率和办理质量。同时，六巡组织办信小组认真学习《人民法院办理群众来信工作规定》《最高人民法院办理群众来信工作规程》等文件内容，参加涉诉信访管理系统“有信必复”专项演练，熟练掌握来信系统操作技能。

罗智勇表示，下一步，六巡将扎实推进“有信必复”工作，通过及时回应群众合理合法诉求，努力实现“件件有着落、事事有回音”，主动接受人民监督，“把群众当家人、把群众来信当家书”，以“就是头拱地也要把人民的事办好”的决心和“如我在诉”的意识，做好这项工作。

初心不渝，勇担使命。在迈向全面依法治国的新征程上，六巡必将不忘初心、牢记使命，做深做实新时代能动司法，将公平正义的司法阳光洒向西北五省区的广阔天地。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第18期

中国审判新闻半月刊·总第328期

编辑/徐畅