强化理念引领

以高质效检察履职护航未成年人健康成长

——专访最高人民检察院未成年人检察厅厅长缐杰

摄影记者：闫昭

海报：察画汇创意社 王帅

2024年前11个月，全国检察机关受理审查起诉未成年人犯罪人数同比上升4．4％，增幅有所放缓。这是最高人民检察院未成年人检察厅厅长缐杰2月20日参加“高质效办好每一个案件　持续推进习近平法治思想的检察实践”最高检厅长访谈时的回答。缐杰系统回顾了2024年检察机关以高质效检察履职护航未成年人健康成长的新成效。

坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”

近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人严重暴力犯罪引起社会各界高度关注。2024年12月30日，经最高人民检察院核准追诉，河北邯郸初中生被害案一审宣判，及时回应了社会关切，惩教结合展现了司法力量。

针对未成年人犯罪新形势和未成年人检察工作新要求，最高检明确提出“预防就是保护，惩治也是挽救”的理念，确保未成年人检察工作始终沿着正确方向稳步发展。

访谈中缐杰介绍，检察机关全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对于主观恶性大、犯罪手段残忍的未成年人犯罪，检察机关不断加大办案力度，2024年前11个月，批捕未成年犯罪嫌疑人3．1万人，起诉5万人。对于罪行较轻、初犯偶犯的未成年人，检察机关依法宽缓，最大限度进行教育挽救，防止再犯。“不论怎样处理，都依法落实未成年人刑事案件特别程序和特殊制度，始终把帮教贯穿办案全过程。”缐杰表示。

1月13日召开的全国检察长会议强调，坚持教育、感化、挽救方针，强化未成年人犯罪预防和治理。

实现犯罪预防以及罪错未成年人正常社会化的目标，离不开分级干预体系的构建。缐杰透露，当前最高检正在研究起草加强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见，拟联合有关职能部门共同出台。

“最高检办理的低龄未成年人严重暴力犯罪核准追诉案件中，留守未成年人占比较高。”缐杰坦言，当前未成年人犯罪预防和治理仍存在不少“梗阻”，除办案中发现的涉罪未成年人监护缺失、监护不力占比较大的情况外，还存在未成年人罪错行为分级干预矫治机制有待健全、未成年人犯罪预防和治理合力有待加强等问题。

严惩侵害未成年人犯罪

2024年12月23日，湖南常德冲撞小学生等人群案一审宣判，被告人黄某被以“以危险方法危害公共安全罪”判处死缓。

“对于此类严重暴力伤害未成年人案件，检察机关依法快捕、快诉，从重提出量刑建议。”缐杰告诉记者，当前，侵害未成年人犯罪呈上升趋势，过去一年，检察机关始终坚持“零容忍”态度，在依法严厉打击的同时，积极促推犯罪预防。

据了解，2024年前11个月，全国检察机关共起诉侵害未成年人犯罪6．7万人。近年来的司法实践表明，强制报告制度已成为阻断、预防犯罪的重要措施，但还需要进一步抓好落实。“2024年前三个季度，检察机关通过倒查发现应报未报案件2100多件。”缐杰表示。

缐杰还谈到，去年最高检联合公安部、民政部、国务院妇儿工委办公室、全国妇联建立了性侵害未成年人刑事案件“一站式”办案救助机制，通过强化侦查监督与协作配合，更好提升案件的侦办、取证质效。

除了强制报告，检察机关还重视涉未成年人案件背后的其他问题，如办案中发现涉案未成年人失教失管的，会立即向教育行政部门通报情况并帮助劝返复学；发现监护侵害、监护缺失时，会开展家庭教育指导工作。

去年，检察机关针对履职中发现的性侵害未成年人案件多发于宾馆、营业性娱乐场所等情况，采取情况通报、检察建议等措施，持续推动侵害未成年人犯罪多发场所和重点领域治理。

“各级检察机关还积极参与农村留守儿童、困境儿童等特殊群体保护救助，会同相关部门，促进流动儿童享有高质量权益保障和关爱服务。”缐杰表示。

一体抓实“三个管理”

“我们通过发布指导性案例、开展专题培训等，引导各地检察机关牢牢把握‘高质效办好每一个案件’实践要求，提升系统审查、全面审查的综合履职办案能力，在监督和办案中通过综合运用多种检察职能，一并推动解决未成年人案件背后的各类问题。”缐杰在访谈中表示。

深化“四大检察”综合履职，离不开业务、案件、质量“三个管理”的赋能。去年，在一体抓实“三个管理”方面，未检条线开展了哪些工作？缐杰从3个方面作了介绍：

——抓紧修订、制定未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察办案指引，建立案件定期分析制度、研判会商制度，最高检未成年人检察厅每季度通过视频会议开展条线办案分析，对附条件不起诉依法准确适用、性侵害未成年人案件证据把握、综合履职等问题研判会商，提出改进举措。

——指导起草涉未成年人重大、敏感案件请示报告和指导办理工作细则，举办公检法同堂培训班，建立涉未成年人案件办理流程管理机制，完善涉未成年人案件数字化管理机制。

——以发布的“未成年人网络保护”指导性案例，家庭教育指导、强制报告典型案例为引领，推广优秀案例。针对未成年人附条件不起诉适用存在的问题，委派全国检察业务专家实地督导、反向审视，防止类似问题再次发生。

“今后，我们将以预防和治理未成年人犯罪为重点，以高质效办好每一个案件为基本价值追求和重要抓手，以促推‘六大保护’融通发力为支撑，持续推动未成年人检察工作高质量发展。”缐杰表示。

【来源：检察日报正义网 记者：郭荣荣】