谷歌再度遭遇欧盟反垄断调查。
负责反垄断监管的德国联邦卡特尔局（FCO）日前表示，已对谷歌德国公司、爱尔兰公司和母公司展开反垄断调查，涉及用户数据收集和市场竞争两方面。
该监管机构负责人穆特表示，谷歌旗下涉及多项数字服务业务，依此构建了一个跨越不同市场的生态系统，这使得其他公司难以挑战谷歌拥有的权力地位。
上海外国语大学欧盟研究中心执行主任、研究员忻华在接受第一财经记者采访时表示，除为保护消费者利益外，欧盟及成员国对美国科技公司开展反垄断调查，也有产业竞争的因素。反垄断案的调查时间一般不会太短，其最后结果取决于政府－市场－社会三方的博弈。
剑指谷歌数据处理条款
在欧盟，谷歌提供了大量数字服务，如搜索引擎、在线视频、地图、手机系统等。在提供服务时，谷歌总是要求用户同意数据处理的特定条款，这为其处理用户数据提供了机会。
FCO认为，谷歌的商业模式依赖于该公司如何处理用户数据。在获得大量用户数据后，谷歌可以向这些用户提供定向、有吸引力的广告，谷歌因此获得了战略优势。
谷歌母公司Alphabet2021年Q1的财报显示，该公司一季度广告业务发展迅猛。谷歌的搜索、地图等服务带来的营收同比增长30%，在线视频服务营收同比增长近49%。
FCO称，在此种背景下，该机构需要对谷歌发起反垄断调查。FCO关注的问题主要有二：其一，使用谷歌数字服务的用户是否有选择权，让该公司获取、使用他们的数据；其二，谷歌将如何使用这些数据。
广东外语外贸大学欧洲研究中心副教授赖雪仪此前在接受第一财经记者采访时曾谈及，对于科技公司的反垄断调查，欧盟主要关注的一般是市场竞争和数据隐私两方面。对于市场竞争方面，欧盟对于管制反垄断、鼓励竞争的思想根深蒂固，认为只有竞争才能孕育创新，激发市场活力。从这个角度而言，大平台一直在欧盟的重点关注范围内。
“对于数据方面，欧盟一方面关注，平台获取数据，是否成为了阻碍市场竞争的手段。另一方面则关注，是否侵犯了数据隐私。无论是政府还是民众，数据隐私一直是欧盟关注的重要议题。”她称。
在忻华看来，当前德国、法国、意大利等欧盟国家的反垄断调查还有一定国际产业竞争的因素。
“从当前欧洲数字经济产业的发展来看，以谷歌为代表的大型数字信息平台公司发展迅猛，不仅业务庞大，还掌控并塑造了尖端技术，及产业发展方向。由于这些平台公司大多为美国企业，欧盟和德国对此一直耿耿于怀，认为要对其制约。”他表示。
专家：反垄断调查进程或十分漫长
FCO称，该机构将仔细研究谷歌的数据处理条款。谷歌需要澄清，该公司的数据处理政策，及该公司如何从第三方网站和应用程序获得用户数据。
在市场竞争角度，FCO称，该机构将根据竞争法评估，确定哪些才是谷歌必须要获取用户数据的行为，竞争法的首要目的是保护消费者选择。
谷歌新闻发言人布雷默（Ralf Bremer）表示，将与德国反垄断监管机构充分合作。但他也称：“人们之所以选择谷歌，是因为谷歌很有帮助，不是因为他们被迫这么做，也不是因为他们找不到其他选择。”
对于此案的调查过程，及未来走向。忻华认为，此反垄断案调查必定持续很长时间。
“欧盟对经济的管制与治理活动，包括贸易保护中的‘两反’诉讼调查，都是耗时良久，进度缓慢，过程冗长的。反垄断方面，调查取证、汇集资料、计算定性，都需要很长时间。”他表示。
忻华认为，结果将取决于政府－市场－社会三方的角逐。这背后的博弈对象分别是德国反垄断监管机构、美国巨型数字平台公司的游说集团和欧盟主张对数字巨头强化约束的公民社会力量。
实际上，此次FCO诉谷歌反垄断案，和2016年FCO诉脸谱网反垄断案十分相似。2016年，FCO对脸谱网开启反垄断调查。2020年6月，德国联邦法院裁定，关于脸谱网滥用市场支配地位非法收集用户数据的指控成立。FCO责令脸谱网限制数据收集活动，在12个月内采取必要的改革措施，修改数据和cookie政策。
忻华还认为，欧盟历来有对经济实施较多的管制的传统，即对经济实施管制，以竞争政策规范市场运行和企业行为。现在数字信息平台产业对宏观经济走势和格局有强烈塑造作用，这意味着欧盟必然会逐渐强化对这一行业领域的管制。虽然负面作用必然存在，但目前欧盟更关心的，是扶持欧盟数字信息平台产业，限制这一产业领域被美国公司垄断。
