“走一道岭来翻过一架山/山沟里空气好实在新鲜/一行行果树一道道堰/那个梯田层层把山腰缠/劳动人民用双手把山河打扮/多少汗水浇在里边。”

河南省洛阳市洛宁县罗岭乡讲理村红梅戏曲演唱团，演职人员年龄从20多岁到60多岁不等。他们自娱自乐，最爱唱的就是这部豫剧现代戏《朝阳沟》。这部戏诞生于上世纪50年代，描写的是知识青年参与乡村建设，塑造的是新中国成立后的新农民形象，歌唱的是对家乡的热爱、对美好生活的向往。

“唱着过”曾经是部分农民可望而不可及的生活状态，因为这样的日子需要稳定的经济基础以及舒缓愉悦的心态。现在，梦想中的好日子就在他们身边。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“乡村建设是为农民而建”。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》（以下简称《方案》），要求各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，建设宜居宜业美丽乡村。近两年时间，各地扎实推进《方案》落实落地：

——积极有序推进村庄规划编制。既突出规划编制的群众性，又突出科学性，强调乡村建设的延续。

——扎实推进基础设施建设。聚焦路道设施、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，不断推动农产品生产销售提档升级。

——持续开展农村人居环境整治。在垃圾清理、污水治理、村容村貌提升等方面持续发力。

——不断提升基本公共服务能力。推进“一站式”便民服务设施提升工程，创新“一站式”便民服务做法。

依照《方案》指导，绿水青山间，曾经的荒芜村、空心村、留守村，正变得宜居宜业、生机勃勃。曾经，乡愁是“金窝银窝不如自家的狗窝”，如今，自己家真的变成了“金窝窝”。

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规划出美丽前景

“修建这个停车场时，党员余定瑜出资8万元搞硬化。”

“这个停车场有100多平方米，地是县住建局副局长余定成家的，他是我们长田人，说退休后还回到长田生活，长田是他的家。”

“篮球场占地200多平方米，多亏了党员周德义，不但拆了自家烤烟房把地腾出来，还主动去做其他村民的工作，动员大家主动腾出土地来。”

“修路也离不开大家的支持，党员余必荣家为此拆除了200平方米的牛棚。”

在贵州省黔西南布依族苗族自治州贞丰县长田镇长田村，村民们能记得每一段道路、每一处公共设施在建设过程中党员和普通群众作出的贡献。

长田村素有茶乡之称，茶叶种植历史悠久。2021年，长田村编制发展规划，村“两委”发动全体村民积极参与，最终规划编制出来后，根据村民意见，在突出茶叶产业发展的同时，把村子发展定位为旅游乡村和生态宜居乡村，规划了绿茶高效园区、产业路、停车场、篮球场、污水处理厂等。

“编制规划时，镇村两级充分尊重群众的意愿，坚持政府主导的同时，坚持群众主体地位。”长田村党支部书记余必凯说，“真诚地相信群众、尊重群众，群众就会有强烈的主人翁意识，无论党员还是普通群众都会主动参与、积极参与。现在，产业发展大跨步，村庄环境大变样，所有人都受益。”

有了村民的鼎力支持，蓝图变为现实：借助东西部协作平台，长田村引入广东中港岭南公司入驻园区发展酱茶生产和农文旅服务，先期投资1000万元用于酱茶生产；在长田村新发展茶叶加工作坊户35户；完成白茶生产线、冷链设施和茶青交易市场建设……

长田村是黔西南州做好乡村规划编制、有序推进村庄建设的一个缩影。黔西南州委、州政府在推动乡村规划工作过程中，强化分类指导，精准有序推进；强化宣传引导，鼓励群众参与，做到发展有遵循、建设有依据，对全州997个行政村进行规划现状评估，截至目前，全州实用性村庄规划形成初步成果共175个。

与长田村类似，黔西南州兴义市通过召开群众会、院坝会等方式，在乡村规划中充分征求群众意见建议。兴义市副市长张明景告诉记者：“只有得到群众的认可，村庄规划才能真正具有引领作用，确保一张蓝图绘到底。”张明景介绍，2021年兴义市敬南镇白河村根据“茶韵布依，田园白河”定位，充分遵循群众意愿完善村庄规划后，村庄建设逐渐展现出新的生机与活力，基础设施进一步完善，带动产业进一步发展，全村年生产茶叶16吨，产值960万元，带动茶农户均增收8000元。

做好乡村规划，云南创造了自己的模式。

云南省委党校教师王生云是云南省“干部规划家乡行动”的参与者之一。2022年春节前，王生云收到家乡普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县者东镇木厂村村“两委”发来的乡村规划邀请函。地处哀牢山腹地的木厂村，是我国最大的拉祜族支系苦聪人聚居村寨，而王生云是该村第一个考上北京大学的人。这封信改变了王生云的生活，让他与家乡的联系更加密切，在多次利用假期回乡调研后，王生云最终提出村庄规划思路：打造苦聪文化品牌，创建民族团结进步示范村。

2023年7月，云南省“干部规划家乡行动”项目组办公室工作人员在迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县塔城镇走访调研。杨迪/摄

“干部规划家乡行动”于2021年启动。按照云南省委组织部等9部门联合印发的《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》，干部规划家乡的主力是出生地或成长地在云南农村地区的在职在编机关企事业单位公职人员。编制的规划是“多规合一”实用性村庄规划，要将耕地保护、生态保护、产业发展、用地布局、村庄建设边界统筹到一张规划图上，作为开展乡村建设的法定依据。

但并非所有干部都能参与到乡村规划编制中，参与的干部需要经过严格的筛选和培训。昭通市永善县墨翰乡箐林村通过“双向选聘会”确定返乡干部人选，最终，该村13名在外工作的公职人员中，只选定了3人。为确保规划编制质量，入选干部还要进行村庄规划相关政策等内容的培训。截至目前，云南省累计开展培训8500多场次、培训75万余人次。临沧市沧源佤族自治县总工会副主席罗国东表示，经过牵头人培训、规划编制培训等6轮培训后，他才被批准参与家乡勐省镇芒阳村的规划编制。

云南省《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》要求，“回乡规划干部要认真践行党的群众路线，在乡（镇）党委和村党组织的领导下，充分发挥公职人员熟悉政策、文化水平高、信息来源广的优势，坚持农民主体地位，与村党组织一道积极宣传动员群众，尊重群众意愿、发挥群众智慧、汇聚群众力量，按照科学标准，编制‘多规合一’的村庄规划”。《云南省“干部规划家乡行动”工作手册》则明确了编制工作的7个环节28个步骤，厘清了返乡干部、地方党委和政府、基层党组织等各方职责。换言之，返乡干部参加村庄规划，绝不是以职务高低确定发言权大小，不是“谁官大谁说了算”，其核心仍然是坚持农民主体，“火塘会”“院坝会”仍然是常规程序。云南省委组织部副部长李勇毅表示，真正好的村庄规划是群众愿意执行和落实的规划，“是从群众心里长出来的规划”。

以红河哈尼族彝族自治州红河县为例，该县在乡村规划编制工作中，始终强调尊重村民意愿、充分听取村民诉求、获得村民支持。编制规划时能参与、落实规划时有力量，该县宝华镇龙玛村农户自筹资金860万余元，打造民宿、农家乐5家，年接待国内外游客1.4万人次，实现旅游收入250余万元，带动农村富余劳动力就业76人。迤萨镇猛龙村通过“一事一议”编制乡村规划，统一改造傣族文化民居建筑风貌，建成傣味特色美食城，获评中国少数民族特色村寨。猛龙村村民塔三信表示：“现在生活环境发生了翻天覆地的变化 ，我们生活在这里感到非常舒心。”

云南省红河哈尼族彝族自治州红河县迤萨镇勐龙特色村统一改造傣族文化民居建筑风貌，获评中国少数民族特色村寨。

“干部规划家乡行动”，让返乡公职人员的家乡情怀、专业知识与政策要求、村民想法有机结合在一起，真正做到了让规划从村民心里催生出来，帮助村民实现“我的家乡我规划”，避免了村庄规划不接地气等问题。截至2023年12月，云南全省共计发动12.6万余名公职人员回乡参与规划编制，已基本完成12370个村庄的规划编制，规划成果通过县级技术审查12276个，完成规划审批11654个，审批完成率达94%，1100个规划成果已纳入省级国土空间规划“一张图”实施监管。

乡村规划，规划的是乡村的未来，更是每一名村民的未来。全国各地农村都在扎实推进乡村规划工作。在吉林省延边朝鲜族自治州和龙市龙城镇泉水村，村党支部书记王正福说：“有了村庄规划，村民们都说能清晰地看到村庄的未来，对村庄发展更有信心、有底气，在乡创业的决心也更坚定了。”

脱贫户朱迪春就是泉水村“有信心、有底气”的村民之一。按照村庄规划，泉水村村“两委”引导村民以庭院为载体，因地制宜发展庭院经济，朱迪春等18户农户在自家院子种植白菜、玉米、土豆等农副产品。考虑到他们中有些人缺少销售渠道，泉水村成立“产供销一体化”的村集体公司——和龙市福润泉农业有限公司，在线上搭建电商平台，同时开设泉新生活果蔬超市，线上线下帮助村民销售农副产品。2023年，朱迪春等18户农户销售庭院种植农副产品5000余斤，销售金额8100元。

《方案》要求“坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分类，细化分类标准”。和龙市将全市76个行政村分为两大板块：即一体推进“海兰江流域”示范村建设与革命老区乡村振兴示范区建设，优先推动宜养宜业建设，聚合发展动能；把“图们江流域”示范村建设与重点边境村建设一线贯通，突出宜居宜游优势建设，持续打造一汽小镇、军舰山景区、红旗河秘境等9个特色旅游景点。

把乡村的未来置于更大的发展格局之中，把村民的未来与村庄的未来紧密相联，群众的主人翁意识也会不断增强。截至目前，和龙市累计编制51份村庄规划，乡村规划在产业发展中的指导作用也不断显现。八家子镇南沟村、上南村、河南村在规划编制过程中，把承担“桑黄康养小镇”建设任务作为规划重要方向，作为和龙市桑黄产业的“中心地带”，在规划的牵引下，推动绿色标准化优质桑黄“抱团发展”规模进一步扩大，带动200余名脱贫人口就业。

头道镇新北村是镇中村，与镇区交界，编制乡村规划时，自然资源部门积极协调，召开村民大会，商讨废旧圈舍拆除和乱堆乱放清理工作，推进村庄规划编制，得到了村民的理解和配合，并在村庄规划推动过程中得到落实。“我们结合村民的意愿和产业发展需求，尽可能把规划编制得通俗易懂又便于落地，形成有字、有图、有真相的规划。”和龙市乡村振兴局局长楚中兵告诉记者。

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打造畅通的动脉

宁海县地处浙江省宁波市最南部，拥山抱海，农业资源丰富，但交通物流不畅，一度让不少偏远山村的优质农产品倍受“出村难”困扰。

但这种困扰现在已不复存在。

2023年5月23日，交通运输部运输服务司客运处调研组在调研宁海县农村客货邮融合发展情况后表示，宁海模式盘活了农村客运资源，助力解决了农村通硬化路、通邮、通客车之后城乡客运可持续发展难题；盘活了农村产业资源，有效发挥交通物流连接作用，驱动产业高效循环；盘活了各方资源，实现了多元化经营。

浙江省宁波市宁海县的“集士驿站”，较好带动了当地农产品销售，促农增收、助农就业。

对照《方案》中“实施县域商业建设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心……健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设村级寄递物流综合服务站，发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政快递融合发展，提高农村物流配送效率”的要求，宁海模式概括起来就是“集士驿站”“公交邮路”和“城乡客货邮数字化集成”等农村物流运作新模式，具体做法包括：

——打造农村物流运行新机制。设立县级邮政管理局，实现交通和邮管合署办公，同时统筹农业农村、商务、供销等部门成立工作专班，强化工作合力；组建农村物流生态联盟，涵盖公交公司、快递企业、农商贸企业等60余家成员单位；建立“集士驿站”党建联建，以党建引领驿站可持续发展；成立“集士驿站”科技公司，全面负责驿站建设运营管理，市场化推进驿站提质扩面。

——打造农村物流新体系。创造性发展“公交邮路”和“公交邮箱”城乡物流模式，推进宁海县公交公司成为全国首个拥有快递经营许可证的公交企业；定制63辆全国首批客货邮公交车，充分利用城乡公交“村村必达”的优势和公交富余运力实现快递进村。与传统公交车相比，客货邮公交车拥有超大的后备箱，带货能力强，车辆加装智能化设备，实现从包裹上车到抵达村级物流服务点全程智慧信息监控；同时，相继推出水蜜桃、麻糍、蛏子等特色农产品冷链客货邮专线。

——增强驿站发展新动力。创造性打造物流寄递与代销代购、便民缴费、助农取款、特产供销和政务服务等相结合的多元化经营模式，将“集士驿站”打造成为“快递物流服务中心”、“乡村便民服务中心”、“农特产品代购代销中心”和“农村创新创业中心”,实现驿站“一点多能”。

——搭建农特销售新网络。建立“集士驿站”线上商城，结合村庄特色助力打造“一站一品”，专门推出“逛集士驿站、享宁海农特”板块，让每个乡村“集士驿站”有了自己的专属电商频道。

在宁海县，“公交邮路”和“公交邮箱”模式，让快递进村成本由2元/件下降到0.2元/件，物流“断头路”变成“共富路”，确保当地农产品可以“抢鲜”送达消费者手中。“集士驿站”更是让以往只能靠等商贩上门的农户们摇身变成老板。目前，宁海县已形成葛家驿站手工艺品、弘杨驿站竹制品、南庄驿站虾干、西翁驿站麻糍、竹林驿站年糕等一批特色项目。其中越溪乡南庄村的“南庄虾干”品牌创收70余万元，养殖户每年增收3000—5000元。以前只能自家食用的虾子，现在却这么“吃香”，村里的养殖户无比感慨。

截至2023年12月底，宁海县已打造“集士驿站”121个，公交带货442.6万件，快递业务量年均增长30%，农村电商销售额年均增长近20%，带动农产品销售8000多万元，助农就业1700人以上。

在宁海的物流链里，冷链是其中的重要一环。事实上，今天的乡村建设，已经无法绕过冷链建设。

贵州省黔东南苗族侗族自治州鑫达农贸有限公司负责人龙继理多年来一直从事蔬菜批发生意，曾花费15万元自建50平方米的冷库，虽然可存放80吨蔬菜，但冷库条件有限，时常会出现大蒜发霉、发芽等情况。

2023年5月，他在位于凯里市高速公路东出口的黔东南银田农产品物流园冷链运营中心租下一间133平方米的冷库，不但保鲜效果好，园区内成熟的搬运体系，还为他节省了不少的运输费。在他眼里，银田的冷库就是拎包入住的精装房，“什么都不用管，很安心。”

陕西省渭南市大荔县的大荔冬枣，是该县县域经济发展的首位产业、农民增收的支柱产业。早在2011年原农业部就批准了对“大荔冬枣”实施农产品地理标志登记保护。2019年，大荔冬枣又入选中国农业品牌目录、第四批全国名特优新农产品名录。

大荔冬枣品牌效应不断放大的同时，也对当地的冷链仓储、农村物流配送及物流综合服务能力提出新的要求。

2023年6月30日，大荔冬枣物流产业园正式开园。大荔县副县长李强表示：“打通物流大动脉，畅通城乡微循环，融通冬枣产业链、供应链之后，大荔冬枣必将走向更广阔的市场。”

《方案》要求，要“加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主体，发展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施”。事实上，生鲜农产品的新鲜度、安全性等都是农产品销售需要解决的问题，倒逼各地不但要建设冷链物流产业，更要用好它。

2023年12月，南宁乡村振兴集团举办了以“聚力乡村冷链物流 绘就产教融合人才圈”为主题的冷链物流职业技能大赛，各种人才和技能精彩亮相。在这里，乡村建设已经进入冷链物流时代，因此，也对打造技能专业化冷链物流人才队伍提出了更高、更专业的要求。

此次比赛由专业理论和技能操作两个项目组成，共有7个团队21名选手参加比赛，主要考核选手的冷链专业知识和对冷链物流行业新技术、新规范、新要求的理解和掌握情况以及选手在工作中的理论实践能力、团队协作能力和安全意识等。

早在2021年，国务院办公厅印发的《“十四五”冷链物流发展规划》就提出，到2025年初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高。为落实这一规划，各地纷纷出台规划及实施方案，冷链物流业正在全国范围内蓬勃发展：

——《山西省“十四五”冷链物流发展规划》提出，到2025年，基本建成面向京津冀、覆盖11市和主要县（市）、农产品批发市场、农产品种植养殖基地和冷链食（药）品加工基地的冷链物流干支配网络，补齐冷链物流上下游短板，力争将山西建设成为服务京津冀、辐射中部地区的区域性冷链物流和产业循环关键节点。

——《甘肃省“十四五”冷链物流高质量发展实施方案》提出，围绕城市“最后一公里”消费需求，打造“1小时鲜活农产品物流圈”，积极推广“分时段配送”“夜间配送”。基本建成符合省情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系。加快推进国家骨干冷链物流基地建设，积极融入“四横四纵”国家冷链物流骨干通道网络。在县城、重点镇布局建设一批集集货、预冷、分选、加工、冷藏、发货、检测、收储、信息等功能为一体的产地冷链集配中心，提高农产品产后集散和商品化处理效率。

——江西省《2022年全省农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案》要求引导各类市场主体在产地重要流通节点，建设改造产地冷链集配中心，强化产地预冷、分拣分级、初加工、集散配送、产地直销等功能，打造支撑农产品上行的产地综合服务平台；鼓励引导邮政快递、供销合作社、电子商务、商贸流通等主体利用既有流通网络优势，整合资源、创新模式，优化田头集货、干支衔接运输和农村快递配送，促进合作联营、成网配套，加快建设农产品产地冷链物流服务网络，推动冷链物流服务网络向农村延伸；要求开展全省农产品冷藏保鲜设施建设高素质农民培训，为实施主体提供线上线下、专业运营、实践应用等课程。

谋定而后动，各地冷链物流业的发展极大促进和带动了农产品的生产、销售，带动了农民增收、致富。以江西省抚州市乐安县为例，该县目前已有冷库容量约4.2万立方米，冷藏运输车30台，培育销售农产品的电商平台188家，年销售农产品5亿元以上。

云南省交通运输厅的资料也显示，虽然疫情期间云南省道路冷链运输行业受到一定冲击，截至目前全省仍有营运冷藏运输货运车辆2948辆，运送农产品及药品等销往东南亚、港澳等30余个国家和地区以及国内东部沿海及周边省份。

冷链，已成为乡村建设中畅通农产品流通渠道的动脉。

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人在画中 美在心中

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

美好生活是什么样子的？每个时代并不相同，安徽省阜阳市颍泉区宁老庄镇富民村的村民对村里的环境变化赞不绝口，表示“看着就舒心”。舒心，显然是美好生活的一个重要部分。

富民村的人居环境让人舒心，但并没有搞大拆大建大投入，而是把废弃的建筑材料、轮胎等收集起来建造微景观。

“哪怕是用村民的一块砖头，也要经过户主的同意，说明用途后，他们大多会在施工时主动到工地上帮助施工。” 富民村党支部书记付成林说，“主动参与的村民、村里的能工巧匠，大家一起设计图纸，微景观倾注了大家的心血，美好的环境是大家共同的期待。”现在，宁老庄镇各村已就地取材建设微景观达80余处，杂物乱堆乱放现象减少了，生态绿色空间增大了，舒心的人越来越多。

阜阳市地处淮北大平原，人口稠密，年轻人外出工作、务工比例大，村中常住人口中老人、儿童比例大，怎样才能让他们更有获得感、幸福感？该镇姜堂村“两委”通过走访了解到，村里家家户户都有了大房子，但公共空间反而少了，村民大都希望能有一个活动广场。建广场的经费一时没有着落，村“两委”就尝试向村里的能人、大户募捐，消息传出来后，普通村民也都积极捐款。2023年7月份，第一个小广场建成，从此老人多了聊天休闲的地方，孩子们也有了玩耍的新去处，大家都主动清扫管护环境卫生，邻里关系更加和谐。

除了村民想到的，当地政府主动为村民着想的工作更多。2022年8月，宁老庄镇成立镇村两级人居环境综合整治领导小组，开展“生态河道、垃圾分类、污水处理”等一系列建设，目前全镇建有3个垃圾中转站、4个污水处理点，无害化厕所改造12284座。2023年一年内打通23条“断头路”，通连19处断水沟，改造34个荒宅坑，建成53座小广场，全镇270个自然庄全部实现了“五清一改” “四净两规范”基本版村庄标准。

“整治人居环境，说到底是提升村民的生活品质，让他们能感受到环境的改善与生活质量的提升。”宁老庄镇党委书记赵中山说，“把握这个基调，村庄环境就一定会越来越美，村民的获得感、幸福感就会不断增强。”

湖南省怀化市沅陵县官庄镇界亭驿村金洲湾组村民邓海霞家的“美丽屋场”。

不只是安徽阜阳，全国各地农村人居环境的变化都让村民获得越来越多的幸福感。湖南省怀化市沅陵县沅陵镇桂竹潭村92岁高龄的村民田民乐说：“以前，房前屋后杂乱无章，想打扫都无从下手。村里组织实施房壁打磨刷漆、道路硬化、庭院美化……现在到处清爽干净，心情都格外舒畅。”

沅陵县位于湖南省西北部，怀化市北端，沅水中游，武陵山东南麓与雪峰山东北尾端交汇处，境内山峦叠嶂，溪河纵横，风景秀美。近年来，该县创新开展“百村万户”美丽示范工程，2023年被评为“全国村庄清洁行动先进县”“第七批全国生态文明建设示范区”。

站在沅陵县马底驿乡牧马溪村上沙怡溪组的休闲广场上，可以看见座座民房错落有致，畦畦菜园整洁茂盛。村民向宗清感慨地说：“过去环境差，大家过年都不愿意回来。现在屋场环境变好了，年轻人到外地买房都没有那么积极了，村里仅今年就新建了五栋小洋楼。”屋场环境之美，美在自然，但也离不开基础环境治理。2023年，沅陵县共清运垃圾6.48万吨，清理沟渠387公里，硬化文化广场5.1万余平方米，新建绿化带近1.9万米，安装路灯2.4万盏。

依托资源禀赋，河北省衡水市故城县也在人居环境整洁中成绩亮眼，2023年获评全国乡村振兴示范县。作为运河古县，故城县在开展农村人居环境整治行动中，梳理了以“董仲舒”为代表的100位运河名人、以“霍庄村”为代表的100个运河村庄、以“4·29胜利突围”为代表的100个运河故事等，通过文化底蕴，塑造乡韵气质，防止“千村一面”，同时激发村民的文化自豪感。

激发村民自豪感与提高村民生活舒适度并进。2023年故城县清理残垣断壁416处，在原址上用废弃砖石铺设甬路，用树枝、秸秆编织栅栏，用粮斗、磨盘等老物件点缀装扮，打造小游园、小果园、小菜园388个。推进村庄林地化、河渠林带化、方田林网化、通道林廊化，种植紫花泡桐、紫叶李、海棠、月季等苗木、花卉7.3万株，村庄绿化率达到32%；建立“村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系，以及“厕污并治、黑灰兼治、分散收集、集中处理、综合利用”的厕污资源化处理模式，垃圾污水集中收集率、无害化处理率实现“两个100%”。推行“教育引导、协管协查、联合惩戒”三项机制，清理违规“小广告”7万多平方米，清除乱涂乱画8000多处……

“幸福都是奋斗出来的”。

2023年，河北省沧州市全市5659个行政村均已纳入城乡一体化垃圾处理体系，实现“村收集、乡转运、县处理”全覆盖，农村生活污水和农村黑臭水体实现有效管控。在加大基础投入的同时，沧州市在全市范围内开展村庄清洁攻坚行动，一年内累计出动人员71.6万人次、动用机械车辆17.1万台次，清理生活垃圾77.5万立方米。目前，沧州市14个县（市）全部建成省级村庄清洁示范县（市），村民主动参与人居环境整治的积极性不断提升。

河北省沧州市积极引导村民参与人居环境整治取得良好效果。

“在推进农村人居环境整治过程中，我们村充分发挥党员干部示范和村级理事会带动作用，引导全村村民参与。”沧州市青县流河镇人和镇村党支部书记胡宗权说，“现在每周日早上6时，100余名村民就会自带工具开展义务劳动，清扫村庄周边和运河堤顶路两侧卫生”。

在沧州，引导村民参与人居环境整治，各县区、（市）都主动而为：

——青县坚持“线上线下”齐发力，线上通过微信群推送，线下采取大喇叭、入户走访、挂横幅等方式，全方位宣传农村人居环境百日攻坚行动工作的重要性，同时引导村民集中投放生活垃圾，改变垃圾乱丢乱弃的生活习惯。

——南皮县制定印发《南皮县2023年人居环境整治提升工作方案》，要求在具体工作中延伸为民服务温度：“群众在哪里，文明实践就延伸到哪里”，明确4项重点任务，健全五大保障措施；同时要求开展“绣花管理”，在潜移默化中涵养县域文明风尚、提升群众文明素养。

——孟村回族自治县把乡风文明建设和人居环境整治有机结合，积极开展文明村镇创建，把农村人居环境整治纳入村规民约，动员村民传播文明理念、涵育文明乡风，进一步增强村民的参与意识和责任意识。

——新华区结合当地实际，通过硬化农村道路、清拆违建、绿化种植等举措，通过美化、绿化、亮化有效改善农村整体面貌，进一步提升村民的满意度、幸福感；通过追溯村庄历史、姓氏家族发展等，全面发掘掌握村内优秀文化底蕴，并在文化墙、文化馆、展示栏上进行宣传介绍，培育醇厚乡风，激发主动意识。

“群众主动参与，事业无往不胜。”沧州市农业农村局党组副书记王九生说，“我们将继续积极引导广大农民用辛勤劳动建设宜居宜业和美乡村。”

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服务新模式 幸福新模式

“生活非常好，每个月只要交200块钱，就能每天在百姓大食堂吃两顿饭。”河南省洛阳市洛宁县下峪镇对九峪村76岁的村民王流具说，“做饭师傅还常常询问我们的口味” 。

河南省洛阳市农村乡里中心大多建有老年食堂，解决部分农村老年人的吃饭问题。

除了伙食好，王流具老人对乡里中心的水车、古树、翠竹、小溪、清新空气以及配备一体机、彩超、电子血压机等设备和常见药品的村卫生室等赞不绝口，表示“生活并不比城里人差”。

“孩子四点半从幼儿园放学，老师们在托幼服务中心免费帮我们看管一会儿，这样也不耽误我上班。”洛宁县涧口乡鳔池小镇是移民搬迁安置新村，搬迁户尚京京十分满意乡里中心提供的幼儿托管服务。

“我们平常没事儿就会来这里学唱戏，晚上去对面教室里练瑜伽学跳舞，定期还有比赛，这边场地设备都有，比以前方便多了！”洛阳市宜阳县锦屏镇后庄村村民茹素琴说，乡里中心的器乐室成了戏迷们的大舞台……

什么是乡里中心？2022年以来，洛阳市分类分批推动村党群服务中心实施“7＋N”方案（即以村党群服务中心为主阵地，创新打造政务服务、教育培训、养老托育、文化体育、卫生保健、便民商务、产业服务7个基本服务设施，并不断拓展提升功能），全面迭代升级为乡里中心。简单地说，乡里中心就是把过去的政务服务，拓展为全方位服务，形成“一站式”生活服务圈。

基本服务设施怎么建？功能如何拓展提升？

“乡里中心的建设要因地制宜来推动，要注重村庄原来的特色、原有的基础。”洛阳市政协副主席、洛宁县委书记王淑霞表示，乡里中心要在服务村民的基础上，不断助推乡风文明，成为构建和美乡村的重要载体。

洛宁县底张乡中高村把废弃的一处公共建筑改建成百姓大食堂，解决研学游客就餐问题的同时，更让村里红白理事会的运行有了“落脚点”：全村几乎所有的婚丧嫁娶都由红白理事会在乡村大食堂统一操办，乡亲们一起吃大锅菜，简单又热闹，省钱又不丢面子。人情负担减少，事实上是让每个人都受益，在心理上减少焦虑。

基本设施拓展提升功能后，一些地方开始在政务服务设施上做起了“减法”，降低村民们享受政务服务的门槛。在洛阳市嵩县德亭镇杨村乡里中心，记者没有看到 “服务柜台”，取而代之的是开放式的工位，德亭镇党委书记夏萌表示，没有了柜台就没有里外之分，干部和群众可以真正地促膝交谈，真正商量着办，群众有事更愿意找村干部，更愿意主动参与村里组织的活动，参与村里的大小事情。

“提升乡村的公共服务能力，设施上要健全，但最终目的是满足群众公共服务需求。”洛阳市乡村振兴局局长何玉霞告诉记者，“目前，全市已建成乡里中心2000多个，每一个乡里中心基本上都是大门常开、活动常有，群众愿来、常来。”

强调“推进‘一站式’便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理”的同时，《方案》也要求“推动‘互联网＋’服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享”。

在江苏省常熟市，琴川街道泰安村的服务型机器人移动哨兵正成为连接辖区村民和村“两委”的“神经系统”。该机器人可自主扫描周围环境实现自动驾驶和巡逻，并具备黑白名单识别、火情监测、车辆违规识别及上传等诸多功能，各类信息汇总至大数据管理中心后，村委会工作人员经过研判后将违规情况第一时间告知村民，村民则可以通过手机终端第一时间接收。

在山城重庆，随着《重庆市数字乡村发展行动计划》《重庆市智慧农业发展实施方案》《重庆市国家数字乡村建设试点工作实施方案》等文件先后出台，乡村数字基础设施持续改善，乡村公共服务能力不断提升。

“铛！铛！铛！”

2023年7月10日，铜锣声响起，重庆市酉阳土家族苗族自治县花田乡何家岩村举办“岩岩夏日大联欢”主题活动，村民们表演了《幸福新时代》《何家岩女孩》等丰富多彩的节目，还“云展示”了何家岩稻米、临崖咖啡等。

何家岩村的这些活动，都会通过“线上直播”的方式，让更多的村民看得到，特别是在外的村民可以看到家乡、看到自己的家人和邻居。这是何家岩村每月开展“微信传乡情、视频话发展”系列活动的一个侧面，主要是通过数字化平台让在家村民“实时沟通”、在外村民“定时沟通”，以解决农村人口空心化带来的信息不对称问题。

在花田乡，数字乡村平台建设满足了在家村民、在外务工村民对村务信息的知晓需求，群众通过平台知道了“该知道”和“想知道”的信息；通过建设远程看家系统，让村民可以实时查看家中情况，了解周围的发展变化；通过建设群众信息反馈系统，增加一键报警、我要办事、应急指挥等功能，打通乡村居民信息服务的“最后一公里”，确保村民的各种利益诉求顺畅表达并得到及时处理。

花田乡为全乡222户空巢老人家庭安装了视频看护设施，对老人们的生活轨迹进行全时段捕捉，让不在老人身边的子女关爱全天候在线，村“两委”看护全天候不间断，让空巢老人可以通过视频看护设施实现亲情通话、远程视频、广播提醒、一键呼救、预警提示等。此外，老人们的健康手环、电子血压计等智慧产品与乡卫生院建立大数据连接，血压、血糖、心率等健康数据可以定期远程采集，有了紧急性、突发性健康问题，卫生院的医生可以及时上门诊断处理。

“我家安装监控摄像头后，我每天做什么、吃什么，我的两个女儿都能通过摄像头看到，他们还会通过摄像头里的语音设备和我说话。”今年82岁的何艺柏是典型的农村空巢老人，老伴已去世多年，两个女儿早已出嫁。

数字乡村建设的深入发展，让乡村公共服务面持续拓宽。

——秀山县梅江镇建成智能化综治平台，整合了智慧党建、社会治理、重点人群管理、特殊群体照看、自然灾害防治等功能。2023年元宵节期间，梅江镇举行一年一度的炸龙灯民俗活动，集镇会集了两三万群众，通过这套系统很快就找到了几个迷路的孩子。

——巫溪县搭建的“互联网＋乡村社会综合治理”体系，实现了全县180多个单位、300多个村（社区）全覆盖，做到天气要讯、预警信号、工作通知等重要信息直达工作群和居民群。

——垫江县通过“智慧人饮”系统建设，对多座重点水厂进行全流程自动化改造，将村民7000余块机械水表升级为物联网智能水表，供水公司能实时调动各环节精准协作，形成相匹配的处理和供水方案，供水问题处理时间缩短，减少了成本。对居民来说，水质实打实改善，减少了停水困扰……

“东风好作阳和使，逢草逢花报发生。”各地在农村基本公共服务中，无论是形式创新，还是新技术应用，目的都只有一个，那就是不断提升服务水平和范围；其出发点和落脚点都只有一个，那就是为农民而建、让农民幸福，由表及里重塑农村生活的幸福模式。

来 源：《中国乡村振兴》杂志2024年第02期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文