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今年政府工作报告提出，深化养老服务改革，制定促进银发经济发展的政策。当前，我国已进入中度老龄化社会，呈现“未富先老、区域失衡、空巢激增”三大特征。在此背景下，银发经济作为覆盖医疗、养老、金融等全产业链的新兴经济形态，成为破解老龄化困局、培育经济新动能的重要抓手。

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。其产业架构呈现四大特征：覆盖领域广，横跨医疗、养老等传统领域以及康养旅游、养老金融等新兴领域；消费属性强，在保障基本生活需求的基础上，更加注重老年群体消费升级与品质生活的构建；融合程度高，通过“养老+”模式推动医疗健康、金融服务等多产业协同发展；增长动能足，受益于人口结构变化和消费观念升级，市场潜力持续释放。

我国银发经济市场规模巨大，催生出多层次、多元化、个性化的消费需求。然而，银发经济仍然面临诸多不可忽视的挑战。例如，政策支持和监管机制有待完善、供需结构失衡、服务发展滞后等。

将潜力市场最大化转化为有效市场，成为发展银发经济、挖掘经济潜力、增进民生福祉的关键所在。对此，亟须打出精准组合拳，在顶层设计与基层创新共振中开辟新局。

加大政策扶持力度，引导社会资本投入。一方面，要明确银发经济发展的战略定位，建立“中央统筹、地方创新”政策体系，强化政策扶持引导。另一方面，可通过税收优惠、资金补贴等激励手段，引导社会资本加大对银发产业的投入，推动养老、医疗等多领域融合发展，提升服务质量与效率，满足老年群体的多元化需求，进而释放银发经济巨大潜力，使其成为经济增长的新引擎。

优化产业结构布局，扩大产品与服务供给。首先，要积极响应老年人口结构和需求结构的变化，明确银发经济的核心领域，精准培育银发经济潜力产业，提供差异化产品与服务。其次，要利用政策引导和市场机制，支持企业开展适老化产品创新，推动资源向新兴领域倾斜，促进产业结构多元化发展，提高企业供给能力与产品质量水平。最后，要加强顶层设计，整合资源，构建研发、生产、销售、服务一体化产业链，进而实现区域协同，提升银发经济的整体效率。

鼓励企业创新研发，提升服务专业水平。企业创新研发是银发经济发展的核心驱动力。为此，应鼓励企业创新研发，开发出更加符合老年群体需求的产品与服务；加强高等院校和专业机构合作，建立人才培养基地，为养老服务行业输送专业人才，提升服务人员的专业素养，满足老年群体多样化的需求。

推动多业融合发展，拓展多元消费场景。多业融合是提升银发经济整体竞争力的重要途径。一方面，针对老年群体的消费习惯和偏好优化消费平台，积极拓展线上线下消费场景，为老年群体提供更为丰富的消费选择，提升老年群体的消费体验。另一方面，可通过促进养老、医疗、文旅等多领域协同创新，实现优势互补，开发新型适老化服务，激发银发经济市场活力，推动其从“被动应对”向“主动创造经济价值”转型。

完善市场监管机制，规范行业发展秩序。完善的市场监管体系是规范银发经济发展的基础。可以通过制定严格的行业标准，规范行业发展秩序，防范虚假宣传、侵权等不正当行为，营造健康良好市场环境。建立完善法律追责与行业自律相结合的监管模式，是保障老年消费者合法权益的重要途径。应加大执法力度，依法查处违法行为，形成自律机制，推动企业诚信经营。应加强信息公开与老年消费者投诉渠道建设，保障其知情权与选择权，及时维护其合法权益。

优化金融服务模式，助力老年人消费投资。在老年人消费方面，需完善金融服务体系与管理机制，鼓励创新融资服务模式，推动金融服务适老化改造，有效激活老年群体的消费活力，推动银发经济相关消费产业发展。在老年人投资方面，要加强金融知识普及，提高老年群体金融素养与风险防范意识，进而引导合理投资，助力老年群体资产增值，提升其生活品质。

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文：河北工程大学管理工程与商学院 郑录 马志越

编辑：李诗尧

校对：马杨

审核：秦明睿 叶龙杰

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