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2024年12月10日，OECD发布《成年人是否具备在不断变化的世界中茁壮成长所需的技能？》报告，对2023年国际成人能力评估项目（PIAAC）的结果进行了分析。PIAAC评估内容为成年人的读写能力、计算能力和适应性问题解决能力等，2023年的PIAAC共有31个国家和经济体参与，其中27个也参与了前几轮的评估。
该报告主要结论如下：
——在过去十年中，大多数参与国家和经济体的平均读写能力得分保持稳定或下降，只有芬兰（增加15分）和丹麦（增加9分）有显著提高。跌幅最大的是韩国、立陶宛、新西兰和波兰，跌幅超过20分。
——计算能力得分更为积极。有8个国家的平均得分有所提高，其中芬兰和新加坡的进步最大（均增加17分）。12个国家的平均分保持稳定，7个国家的平均分下降，其中立陶宛和波兰的下降最为明显。
——芬兰、日本、荷兰、挪威和瑞典是三个领域中表现最好的国家。2023年，芬兰成年人在读写能力（296分，而OECD国家的平均水平为260分）和计算能力（294分，而OECD国家的平均水平为263分）方面的熟练程度最高。在适应性解决问题方面，芬兰和日本的平均得分最高（276分，而OECD国家的平均得分为251分）。11个国家（智利、克罗地亚、法国、匈牙利、以色列、意大利、韩国、立陶宛、波兰、葡萄牙和西班牙）在所有技能领域的表现一直低于OECD的平均水平。
——平均而言，在参与的OECD国家中，近五分之一的成年人被认为表现不佳，在所有三个领域的得分都在1级或以下。这一比例从日本的7%到智利的44%不等。约有14个国家读写能力较低的成年人比例有所上升，没有一个OECD国家的读写能力有所下降。在9个国家中，计算能力差的成年人比例有所上升，只有加拿大、芬兰和新加坡的比例有所下降。
——平均熟练程度的下降主要是由于表现最差的成年人的下降。在大多数国家和经济体中，表现最差的10%人口的读写能力有所下降，计算能力也出现了类似的下降。表现最好的10%人口熟练程度的变化更为积极，导致各国内部技能不平等扩大。2023年，新加坡和美国在读写能力和计算能力方面表现出最大的技能不平等。
——在读写能力方面，外国出生的成年人平均比本土出生的成年人低44分。这种差异的大约一半可以用移民受教育程度较低和对评估语言缺乏熟练程度等因素来解释。在芬兰，出生在外国的人和出生在本国的人之间的差距最大（105分），外国出生的成年人只占成年人口的10%。在移民人口较多的国家，如德国、丹麦和荷兰，差距也很大（约为70分）。爱尔兰（10分）、智利（19分）和新西兰（20分）的差距要小得多。
——在过去十年中，外国出生的成年人的读写能力只有丹麦、芬兰和瑞典有所提高，而其他11个国家的读写能力有所下降。随着本土出生的成年人呈现出更积极的趋势，在八个国家，外国出生的成年人和本土出生的成年人之间的熟练程度差距扩大了，其中增幅最大的是德国（28个百分点）。
——在少数国家，移民只解释了总体人口熟练程度变化的一小部分。在奥地利、德国、新西兰、挪威和瑞典，如果移民人数和他们相对于本国人的熟练程度在过去十年中没有发生变化，平均熟练程度将高出5个百分点左右。然而，这种影响太小，不足以完全解释奥地利和新西兰所观察到的读写能力下降。
——尽管教育普及，但平均技能水平并没有相应提高。在过去十年中，受过高等教育的成年人的平均识字能力只有在芬兰有所提高，而在许多国家都有所下降。在韩国、立陶宛和斯洛伐克共和国，受过高等教育的成年人的得分大幅下降（超过20分）。在受教育程度较低的成年人中，熟练程度的下降幅度更大、更普遍，往往导致受教育程度的差距扩大。
——在过去十年中，只有挪威、芬兰和英国16-24岁青年的读写能力有所提高，有8个国家的读写能力有所下降，其中新西兰、立陶宛、波兰和斯洛伐克共和国的读写能力下降幅度较大（超过20点）。
——由于男性读写能力的下降幅度大于女性，许多国家的性别差距已经缩小，平均而言，女性的读写能力高于男性。另一方面，男性在计算能力（高出10分）和适应性问题解决能力（仅高出2分）方面继续优于女性。
——家庭和社会经济背景强烈影响技能熟练程度，阻碍社会和经济流动。父母受教育程度低和受教育程度高的成年人在技能熟练程度上的平均差异为读写能力50分，计算能力49分，适应性问题解决能力42分。这些差异在德国尤为明显。自上次评估以来，在一半的国家中，父母受教育程度低和受过高等教育的成年人之间的读写能力差距扩大了。
——技能是比正规教育更重要的就业能力和工资驱动因素。计算能力每提高一个标准差，就业的可能性就会提高1个百分点，工资也会提高9%。相比之下，多受三年教育的工资会高出16%（也相当于一个标准差）。虽然计算能力与就业和工资有着最密切的联系，但读写能力和适应性问题解决能力也存在类似的关系。与成人技能调查的第一个周期相比，就业与技能之间的联系减弱了；本轮数据收集期间，劳动力市场趋紧可能在一定程度上解释了这一变化。这些发现强调了持续采取政策行动来维持、发展、认可和重视技能的必要性。
——技能与个人福祉（如自我报告的健康和生活满意度）和公民参与（如政治效能、信任和志愿服务）密切相关。这种关系的强度因国家和经济体而异。许多低技能的成年人感到与政治进程脱节，缺乏处理复杂数字信息的技能，这是现代民主国家日益关注的问题。除了重申投资技能的必要性外，报告还强调了解决不同技能水平的成年人之间社会结果差异的原因的重要性。
——工人的技能和资格与其工作所需的技能和资格之间的良好匹配对于一个运转良好、富有成效的经济体至关重要。大材小用会带来巨大的经济和社会成本：特别是，工资会减少12%，生活满意度也会降低4个百分点。OECD国家中大约有三分之一的工人与他们的工作不匹配，无论是在资格、技能还是学习领域方面。除了爱沙尼亚、芬兰、日本和挪威，在所有国家，技能过剩比技能不足更常见。在各国，10%的工人表示他们不具备工作所需的技能。尽管不匹配的程度各不相同，但大多数国家和经济体都可以从工人技能与工作的更好结合中受益，从而提高生产率和人力资本投资回报。
资料来源：
OECD (2024),Do Adults Have the Skills They Need to Thrive in a Changing World?: Survey of Adult Skills 2023, OECD Skills Studies, OECD Publishing, Paris,https://doi.org/10.1787/b263dc5d-en.
*本文为教育部国别和区域研究基地中国教育科学研究院国际教育研究中心成果
本文由“教育国际前沿课题组”（IFRGE）成员整理，课题组负责人张永军，编辑刘强。点击左下角“阅读原文”可从官网下载该工具]