党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把加强边疆治理摆在更加突出位置，作出一系列重要论断和重大决策部署，为加快边疆民族地区高质量发展提供了指引和遵循。当前，我国正处于开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要历史节点，边疆民族地区高质量发展迎来历史性机遇。要深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、关于边疆治理的重要论述，坚持以推进中华民族共同体建设为主线，提高对内对外开放水平，扎实推动边疆民族地区高质量发展，为服务全国发展大局作出新贡献。
牢牢把握主线，铸牢“共同体”
我国2.2万公里陆地边境线中，有1.9万公里分布在民族地区。做好边疆工作，必须重视做好民族工作。要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线，广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，构筑中华民族共有精神家园。
▲5月15日，由贵州路桥集团承建的纳晴高速六枝特大桥顺利合龙，为实现纳（雍）晴（隆）高速全线通车的目标奠定了坚实基础。新华社记者 陶亮摄
加强思想政治引领。要坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。充分发挥基层党组织在铸牢中华民族共同体意识、带领群众致富、维护社会稳定、守卫边疆领土、开展反分裂斗争等方面的战斗堡垒作用。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。
有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。要深入挖掘边疆民族地区历史文化资源，打造好边境“五个共同”中华民族历史观宣教长廊，突出各民族共有共享的中华文化符号和形象，深入挖掘文物古迹、历史档案、传说故事中蕴含的各民族交往交流交融的历史物证和丰富内涵，用实物实景实事讲好中华民族共同体故事。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
加强基础设施建设，打通“硬边界”
边疆民族地区基础设施建设经过长期发展，和历史上相比有了巨大进步，形成了广泛覆盖的综合立体交通网络和口岸集群。但由于资金来源、投资收益周期特点、气候地理特征等因素，基础设施均等化、便利化、智能化、绿色化水平有待进一步提高。对此，要重点围绕通达，实现便利。
▲2024年7月2日，在位于广西百色市凌云县的黄百铁路平拉隧道建设现场，工人操作挖掘机清理碎石（无人机照片）。新华社记者 曹祎铭 摄
畅通交通物流。以传统基础设施为依托，根据功能定位、人口数量、产业布局和流动人口规模等，统筹规划，以中心城市和重点口岸为枢纽，进一步完善综合立体交通网。根据边疆民族地区地域广袤、地形多山等特点，加强民用机场、小型直升机升降平台建设，发挥空中交通优势。
加强科技赋能。以交通网络、中心城市、贸易口岸、工业园区为载体，加强5G、物联网、云计算、大数据中心、冷链基地等智能基础设施建设，运用数字化、智能化、绿色化技术，改造传统基础设施，形成广泛联系、陆空一体、数实融合、绿色高效的新型基础设施网络，为实现高水平开放提供硬件基础。
深化制度型开放，破除“软约束”
制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，制度建设的作用更加突出。要稳步扩大制度型开放，推动边疆民族地区积极融入全国统一大市场建设，主动对接国际高标准经贸规则，促进贸易和投资自由化、便利化。
▲第9届中国—南亚博览会于6月19日至24日在云南昆明举行。图为6月20日拍摄的第9届中国—南亚博览会旅居云南馆。新华社记者 胡超 摄
完善体制机制。积极推进与国际高标准经贸规则更全面、更深入、更高水平的对接，通过修订规则、完善制度，提高关税和非关税等传统贸易规则领域开放程度，进一步推进产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等领域改革，并为企业对接国际高标准经贸规则提供咨询和引导。在国际经贸合作中，运用产业优势、技术优势、制度优势、市场优势等，积极参与国际规则制定，提高中国在国际制度建设中的话语权、领导权。
优化营商环境。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，建立透明稳定可预期的市场制度。完善边品边贸政策，加强跨境交流合作，以沿边开发开放激发边疆民族地区发展活力，夯实睦邻友好、民心相通的经济社会基础。
加快构建现代化产业体系，奠定“强基石”
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。边疆民族地区拥有丰富的自然资源、文化资源和突出的区位优势，要立足资源禀赋，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。
▲5月14日，在盐津县中和镇中和村竹产业园区，工人在包装车间工作。昭通市盐津县位于云南省东北部，近年来，当地依托竹产业资源优势，通过“科技+企业+合作社”模式，推进深加工产品研发，提升竹笋附加值。新华社记者 胡超 摄
推动传统产业转型升级。吸引国内外资金、技术和人才，运用先进技术，发展智慧农牧业和智能制造业。推动建立优势龙头企业、创立知名品牌，扩展延伸产业链，建成涵盖上下游生产、加工、仓储、物流、冷链等流程的数字化、智能化、绿色化产业园区，形成特色优势产业集群，提升产业竞争力和产品附加值。
积极发展新兴产业，超前布局未来产业。因地制宜推动边疆民族地区发展新质生产力、特色优势产业，实施好民营企业进边疆、边疆特产销全国、边境旅游提质增效计划、民族手工业品牌培育提升行动等创新性举措。发挥“风光水气”、生物多样性等优势，发展清洁能源、低空经济、生物医药、健康医养等新兴绿色产业，布局新型储能、生物制造等未来产业，提升边疆民族地区产业造血能力。
用好国内国际两个市场两种资源。立足我国产业链齐全、制造业能力强大、诸多关键核心技术领先的优势，加强产业贸易协作联动，促进基础设施和数字智能媒介互联互通，建立协调互补韧性强的产业链、贸易链、供应链和资金链。依托区域中心城市、边境口岸和开放通道，优化商品结构、创新贸易模式、开发新消费场景，建设好跨境综合商贸区、边境旅游区、自由贸易区等，将“通道经济”发展为“落地经济”“飞地经济”，把资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势。在全球范围内整合产业资源，以高水平开放促进边疆民族地区高质量发展。
筑牢国家安全屏障，营造“稳环境”
边疆地区是确保国土安全和生态安全的重要屏障，要坚持把维护国家安全和社会稳定作为边疆治理的底线要求，牢固树立总体国家安全观，坚持系统观念，统筹协调各方面安全，完善国家安全工作体制机制，健全联动高效的国家安全体系，以新安全格局保障新发展格局。
健全公共安全治理机制，提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强境内外合作执法，坚决打击严重损害人民生命财产安全的犯罪行为。
提升市场监管法治化水平。以法治监管为根本、以信用监管为基础、以智慧监管为手段，进一步创新监管方式、提升监管效能，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。完善涉外安全机制，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”相关法律制度，以法治化市场机制强化风险防控能力。
健全人才发展机制，提供“智支撑”
人才聚，事业兴。要改变人才培养观念、教育教学方法、人才培养模式，从基础教育抓起，树立“人人皆可成才、人人尽展其才”的人才观念，激励各族干部群众在新时代扎根边疆、奉献边疆。
▲5月13日，云南省昭通市镇雄县居民在镇雄纺织服装产业园鞋服加工车间工作。新华社记者 胡超 摄
健全本地人才培养机制。加强地方高校、职业技术学校与企业、农牧区对口帮扶合作，支持专业技术人员下基层教学指导，企业和农牧区人员定期培训，利用互联网、人工智能技术进行“线上实时指导+实时咨询”，丰富教育教学资源、拓宽人才培养渠道。强化政策供给，加大吸引在乡农民、大学生、专业能人、农民工、企业家等各类人才投入家乡建设。
健全人才引进机制。发挥边疆民族地区高校、科研机构、龙头企业优势，通过政策支持、社会动员、物质待遇、精神激励、文化浸润等方式，吸引各类人才向边疆民族地区汇聚，在奋斗人生中圆梦出彩。
（作者系天津科技大学马克思主义学院副教授）
监制 |肖静芳
统筹 |安宁宁
编辑 |牛锐 王琪
制作 |石建杭
来源 |中国民族报
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