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2025年5月26日，吉林省图们市人民法院法官到一名99岁老人家中提供司法服务 供图 吉林省图们市人民法院
本文为《中国审判》杂志原创稿件
文| 母龙刚
“法官同志，我走路不方便，有更便捷的立案方式吗？”今年春天，一位老人拨通了吉林省图们市人民法院诉讼服务中心的电话。电话里，他留下了家庭住址和电话。令他意外的是，当天下午两名图们法院干警敲开了他的家门，还带来相关材料。“这可比闺女来得还及时！”老人签完字后有些哽咽。
这是图们法院创新“557”（服务5类特殊群体、提供5项上门服务、开通7类事项通办）诉讼服务机制的一个缩影。近年来，该院坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“5个‘一站式’服务”打造诉讼服务“同心圆”，用“7类通办”搭建跨域解纷“快车道”，凝聚N方力量构建多元解纷共同体，让和谐之花绽放在祖国边疆。
打造边疆特色党建服务品牌
激活基层治理“新引擎”
“以前调解纠纷总缺主心骨，现在党员法官带着法律来、捧着真心谈，化解矛盾的效率翻倍。”图们市向上街道兴边社区党总支书记王萍颇为感慨。
近年来，图们法院立足边疆民族地区特色，持续打造“党心凝聚·守望天平”边疆特色党建服务品牌，构建“党建+多元解纷”双融双促机制，发挥党建联盟共建平台，推出“法院党支部+社区党支部+行业党支部”联建模式，促进组织联建、资源共享、难题共解。
图们法院每年均召开党建联盟联席会议，设立“党员先锋岗”“学雷锋志愿服务岗”，开展“亮身份、作承诺、当表率”行动，将党的政策理论与法律知识深度融合，为矛盾纠纷化解注入司法动能。
创建“557”诉讼服务机制
筑牢多元解纷“同心圆”
“姑娘，我有低保户证明，能不能申请诉讼费减免？”近日，在图们法院诉讼服务中心特殊群体服务窗口前，张大爷问道。接待工作人员看了看证明上的出生日期，赶紧将老人引导至专门的接待窗口。
针对老年人、残疾人、农民工、退役军人及小微企业5类特殊群体，图们法院开设诉讼服务“绿色通道”，推出“快速立案、快速审理、快速执行”的“三速”服务。数据显示，“绿色通道”设立以来，这5类群体涉诉案件调撤率达94.85%。针对边境地区常见的土地纠纷问题，该院积极与司法、住建、工商联、工会等部门的调解力量联动解纷，激活社会解纷动能。
图们市是一个以朝鲜族为主的多民族聚居城市。根据第七次全国人口普查结果，图们市60岁及以上人口占比32.2%。针对农村“空心化”、老年群体占比较高的情况，图们法院主动延伸诉讼服务触角，在延边朝鲜族自治州率先推出上门立案、上门救助、上门调解、上门确认、上门普法的5个“一站式”上门服务。同时，该院依托“金达莱双语普法服务队”，通过上门普法，促进矛盾纠纷早发现、早控制、早处置。5年来，该院网上立案5082件，依法缓、减、免诉讼费用达50.73万元，开展法治讲堂、普法边疆行等活动180余场。
“不用来回跑就解决了问题，诉讼体验比我预想的好很多。”此前，居住在图们市的当事人李某通过跨域立案系统，不到半小时就完成了一场跨越吉林、河南两省的立案手续。这得益于图们法院打造的“全域通办”服务平台。在跨域立案服务的基础上，该院增设了跨域材料收转、诉讼费交纳、诉前调解、查询咨询、诉讼保全、诉讼档案查询等服务，“让数据多跑腿、让群众少跑路”，切实解决异地诉讼难题。目前，该院已经联合12个省、20个市的28家中基层法院提供跨域立案服务190余次。
推出“法+N”多元解纷模式
跑出定分止争“加速度”
为强化调解员队伍建设，提升调解员参与矛盾纠纷化解的工作质效，图们法院广泛征求调解员意见，积极与市司法局沟通与协调，召开诉调对接会议，共同完善《诉调对接工作规范》，着力打造“桔梗花巾帼工作室”特色调解品牌，进一步加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接。
今年6月，“网格法官”付欣然刚帮助石岘镇某村村干部化解了一起土地租赁合同纠纷，这几天，又忙着给村民上法治课。“以前，法官是‘灭火式’办案；现在，法官是‘防火式’治理。”在护航乡村振兴路上，她颇有心得。付欣然认为，这种转变源于图们法院建立了“纠纷预警—联动处置—司法确认”全链条机制。
近年来，图们法院全力打造“法+N”矛盾纠纷多元化解模式，与市公安局、住建局、妇联等单位建立道交、物业、家事联动解纷机制，设立巡回审判点；同时，将“法官进网格”与“无讼村屯”建设结合起来，网格法官深入社区、村屯、小微企业，定期提供纠纷化解指导、法治宣传教育等服务，做到“小事不出村、矛盾不成讼”，努力实现“调解多一步、诉讼少一片”的共建共治共享良性循环。
图们法院还坚持“诉调对接”与“立案后调解”相融合，积极参与当地综治中心规范化建设，在综治中心设置诉讼服务窗口、执行事务窗口，建设速裁法庭，选派精干力量组建团队入驻中心；通过“法院+”整合司法、行政、社会等多方力量，提供“立调审执”全流程服务。今年3月，该院入驻综治中心以来，立案后先行调解成功案件121件，执前督促履行案件110件，推动形成多方参与维护法治社会的良好局面。
“557”诉讼服务机制和“法+N”多元解纷模式是图们法院在新形势下立足司法职能，探索出的一条具有边疆民族特色的解纷新路径。下一步，该院将坚持“如我在诉”意识，用心用情用力办好每一起案件，做深做实“为大局服务、为人民司法”，更好地筑牢保障人民权益、维护地方社会和谐稳定、助力经济高质量发展的司法防线。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2025年第13期
中国审判新闻半月刊·总第371期
编辑/孙敏